【云顶娱乐】威海市人民政府办公室关于进一步加强农村集体经济审计工作的通知

为进一步加强和规范村级财务管理工作,确保农村集体资金与资产的安全,切实维护了农村集体经济组织与广大农民群众的利益,促进了农村经济发展与社会和谐稳定,根据《龙岩市新罗区人民政府关于印发村集体财务管理办法的通知》,从
2016年6月1日至8月30日止,每个镇安排5个村开展为期3个月的村集体财务年度审计工作。审计范围:对2015年换届以来农村集体经济组织财务收支及有关经济活动进行审计,必要时可根据实际情况追溯和延伸。重点对群众关心的热点问题进行审查,如对有关扶贫资金、土地补偿费、一事一议财政奖补资金、美丽乡村建设、新村建设、自来水、道路建设等公益事业建设等专项资金进行重点审查。

  日常财务审计由乡镇经管站每月组织一次,并于次月10日前公布账目。

  为推进农村财务管理规范化、制度化,强化农村基层党风廉政建设,根据上级有关规定,经市政府同意,现就加强农村集体经济审计工作有关问题通知如下:

    五、加强农村集体资产监督管理

关于加强农村集体经济审计工作的意见

发布日期:2006-12-30

   
各级农业部门要认真履行农村集体经济审计职责,进一步强化工作。当前工作的重点是:结合财务公开,对公开中群众反映突出的问题,组织专项审计;结合农民集体土地补偿费管理使用情况专项检查,组织农村土地征用补偿及分配专项审计;结合农村税费改革试点工作,组织村范围内的“一事一议”筹资筹劳审计;结合村干部换届,组织村干部的任期和离任审计。审计结束后,要将审计结果及时向群众公布,接受群众监督。

  1.农村经济责任目标完成情况。包括:任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长;农村基础设施建设是否完成;村级集体资产是否增值和债务是否下降;财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全等。

  (一)农村集体资产和村级财务收支审计。一要对村集体组织固定资产增减变动情况、集体土地征占收入管理使用情况、集体资产对外投资收益情况、资源性资产发包收入情况等开展定期审计监督,防止集体资产流失。二要对村集体经济组织对外举债或兴办固定资产投资项目等开展事前可行性审计,杜绝村级新的不良债务的增加。三要适应农村财务管理体制改革要求,切实抓好村级财务收支审计工作。实行农村财务会计委托代理制的地方,村级每月发生的财务收支凭证,由村民主理财小组审核盖章,经镇、街道办事处经管站审计后,农村财务会计服务中心方可进行账务处理,努力杜绝村私设“小金库”、“账外账”及坐收坐支等违纪问题;各市、区农村经营管理部门要加强对镇、街道办事处农村财务会计服务中心代管村集体资金的审计监督,确保村集体资金不被平调和挪用。没有实行委托代理制的地方要认真落实“送达审计”制度,村级每月发生的财务收支凭证必须经村民主理财小组审核盖章后,由村会计定期送镇、街道办事处经管站进行审计,方可入账。凡涉及举债和借款给外单位的,必须经村民大会或代表大会讨论通过,并严格履行相关手续方可办理。各市区、镇(街道办事处)两级农村经营管理部门要定期、不定期地对没有实行委托代理的村及所属集体企业或者改制后村集体控股的企业开展重点审计和全面审计,确保其财务管理规范。

发文单位:农业部

  (二)加强档案管理。审计工作结束后,应将审计资料按类别、时间编排,编好目录,立卷归档,做到完整、系统、安全和便于利用。

  (四)农民群众关注的热点问题的审计。一要加强对集体资产处置情况的审计。主要审计村集体企业改制、“村改居”及合并村过程中集体资产的处置情况,有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为。二要加强对村级经营性收入,“四荒”、“机动地”等资源性资产发包收入以及固定资产承包收入的审计,审查各项收入是否及时、足额入账,有无侵占、挪用、私分集体资金等问题。三要加大对农村土地征用、新型合作医疗、政府发放到户的各项补贴和物资等事项的审计力度,确保支农、惠农政策落实到位。

   
各级农业部门要在当地党委、政府的统一部署下,按照《意见》中规定的领导体制和工作机制,切实加强对农村集体经济组织财务公开和财务管理工作的领导和协调。要明确一名领导分管这项工作,并落实专人具体负责。要加强与有关部门的工作联系和配合,充分发挥农业部门的业务优势和职能作用,认真履行好农业部门指导农村集体经济组织财务公开和财务管理的工作职责,各司其职,齐抓共管,创造性工作,把农村集体经济组织财务公开和财务管理工作提高到一个新的水平。

  农村集体经济审计工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大和十六届五中、六中全会精神,认真贯彻落实中央、国务院及省委、省政府有关加强农村审计的政策规定,加大对涉及农民切身利益、农民群众反映强烈问题的审计力度,切实维护农民和集体的合法权益。

各市、区人民政府,高技术产业开发区、经济技术开发区管委会,市政府有关部门、单位:

    一、全面实行财务公开

  农民负担审计,由县市区经管部门会同乡镇经管站每年审计两次,各项惠农政策落实情况随发生随审计。

发文单位:威海市人民政府办公室

生效日期:1900-1-1

执行日期:2007-7-9

  各级各有关部门要按照《山东省农村集体经济审计条例》规定的范围和程序开展审计工作。审计前要编制审计工作计划,制订具体审计方案,下达书面审计通知书;审计过程中要全面、客观、真实地审查和核实被审单位的财务活动;审计记录和有关证明材料要符合规范的文书格式,审计报告要征求被审单位的意见。审计结果除涉及商业秘密等不应公开的内容外,都要向被审单位及集体经济组织全体成员公布。对审计意见书或审计建议书提出的整改或处理意见要跟踪督查、抓好落实。

   
二要规范工作流程。要指导村集体经济组织制定规范的财务收支审批程序,建立财务活动程序规范,并监督其执行。村集体经济组织发生的财务事项,必须取得有效的原始凭证,注明用途并有经手人签字(盖章),交民主理财小组集体审核。审核同意后,由民主理财小组或其组长签字(盖章),报经集体经济组织负责人审批同意并签字(盖章),由会计人员审核记账。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项,有关支出由责任人承担。财务流程完成后,要按照财务公开程序进行公开,接受群众监督。县、乡(镇)农村经营管理部门要对村集体经济组织财务公开的内容进行审计。

  (一)完善工作程序。要明确被审计单位和审计重点,编制审计工作计划,制定具体审计方案,下达书面审计通知书;审计过程要全面、客观、真实地审查和核实被审计单位的财务活动,审计记录和有关证明材料要有规范的文书格式,审计报告要征求被审计单位的意见。

  各级各有关部门要认真贯彻落实中纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》(中纪发(2006)24号)精神,严格执行《山东省农村集体经济审计条例》,在进行常规审计的基础上,抓好以下四个重点:

   
二要进一步丰富和拓展公开内容。要根据形势的发展、农村的实际情况和农民群众的要求,进一步丰富和扩展公开的内容,逐步实现农村有关经济事务的全方位公开。当前公开的重点是,结合农村税费改革,重点公开村范围内“一事一议”筹资筹劳等情况;结合清理涉农收费项目工作,对涉农税费进行公示;结合国家粮食流通体制改革,重点公开粮食直补情况;结合对征用农民集体土地补偿费管理使用情况专项检查,重点公开土地征用补偿及分配情况;结合化解乡村债务,重点公开村级债务债权状况等。

  二ΟΟ七年七月九日

执行日期【云顶娱乐】威海市人民政府办公室关于进一步加强农村集体经济审计工作的通知。:2006-12-30

   
各级农业部门要认真组织集体资产的清产核资,明确集体资产的归属,科学评估确认资产价值,建立资产台账,如实登记和反映集体经济组织账内外资产的数量、价值及其变动情况。集体土地、厂房、设施、设备等发生产权转移时,必须经农村集体资产管理部门或具有评估资质的单位按照程序科学评估;集体的土地、企业、设施、设备出租时,出租方案必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过;集体建设项目、购置大型或大批设备,必须公开招标;集体经济已实行股份制或股份合作制改革的村,要按照相应规定进行民主决策和民主监督。

  2.征占用农村集体土地补偿费专项审计。重点审查留归被征地农民部分的土地补偿费是否归农民个人所有;安置补助费是否专款专用;留归集体的土地补偿费是否全部统一纳入公积公益金科目进行核算,资金使用是否用于增加积累发展农村公益事业,资金管理是否专户存储、专账管理、专款专用,是否建立健全了土地补偿费使用的民主监督机制。

  一要搞好审计培训。定期组织农村经济审计人员学习审计业务及政策法规,不断提高其整体素质。二要建立审计人员考核制度。凡从事农村集体经济审计的工作人员,必须取得省农业厅统一颁发的审计证书,持证上岗。农村审计证实行年检制度,每两年审验一次,凡不参加审验或审验不合格及未取得审计证的人员不得从事农村集体经济审计工作。三要建立责任追究制度。对在审计工作中玩忽职守、滥用职权或者不作为的工作人员,要予以严肃处理。

   
四要开展试点示范。开展财务管理规范化建设示范活动是加强农村集体经济组织财务管理的一项重要举措。今年,我部确定了150个试点示范村。在总结试点示范村经验的基础上,将形成《村集体经济组织财务管理规范》,在制度建设、流程规范、民主管理、审计监督、培训上岗和电算化应用等方面提出明确要求。今后要有计划、有步骤地推广《村集体经济组织财务管理规范》,使之成为农村经营管理系统财务管理的技术标准,推动农村集体经济组织财务管理工作走上经常化、规范化、制度化轨道。

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

    六、切实加强对农村集体经济组织财务公开和财务管理工作的领导

发布日期:2007-7-9

  (二)农民负担专项审计。定期对面向农民收费、集资、摊派和罚款的单位和部门进行审计。根据农村税费改革后的新情况,重点对“一事一议”筹资筹劳、“村村通路、通水”建设项目资金筹集使用情况以及村级财政补助资金的使用情况进行专项审计,进一步规范农民的合法负担,防止农民负担反弹。

发布日期:2004-8-11

  (三)日常财务审计。日常财务审计重点审查村级经营性收入、“四荒”、“机动地”等资源性资产发包收入、固定资产承包收入是否及时、足额入账,支出是否合理,手续是否齐全,是否符合有关政策和制度规定,有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“小金库”、“账外账”等问题。集体资产发包是否经过民主程序,采取公开招标、拍卖、租赁等方式,有无暗箱操作、“人情”承包和“以权”承包等问题。

  一、突出重点,加大农村集体经济审计力度

   
三要进一步规范和创新公开形式。要坚持实际、实用、实效的原则,在便于群众观看的地方设立固定的财务公开栏,作为财务公开的基本形式,同时可以通过广播、电视、明白卡等形式进行辅助公开。要设立群众意见箱或意见反馈栏,听取群众意见。结合农村会计电算化进行财务公开是群众普遍欢迎的形式,要创造条件积极推行。

  县级经管部门每半年组织一次对乡镇经管站代管村集体资金的审计。

  四、提高认识,加强组织领导

   
各级农业部门要在当地党委、政府的领导下,与纪检监察、司法等部门搞好配合,认真解决审计中发现的问题。对于侵占农村集体资产和资金、多吃多占、铺张浪费的,要责令责任人如数退赔;涉及国家工作人员及村干部违法违纪的,要提出处理意见,需要给予党纪政纪处分的,移交纪检监察机关处理;构成犯罪的,移交司法机关依法追究当事人的法律责任。

  每年年度终了,乡镇经管站要对村干部任期内的经济责任进行审计。村干部离任或换届时要由组织、监察、经管、财政等部门对离任干部进行审计。

  二、严格程序,提高农村集体经济审计规范化水平

   
近几年,一些地方适应农村市场化和城市化进程的需要,对集体经济组织的产权制度进行了改革探索。各级农业部门要加强调查研究,及时深入分析和总结各地在加强农村集体资产管理中的有效途径和办法,推进农村集体经济组织制度创新,增强服务功能。

文  号:潍政办发〔2007〕47号

  开展农村集体经济审计是对农村集体资产和经济活动实施行政监督的重要措施,有利于规范村级财务管理,保障集体资产的安全与完整;有利于维护广大农民群众的物质利益和民主权利,加强农村基层党风廉政建设;有利于加快新农村建设、构建社会主义和谐社会。各级各有关部门要提高认识,加强组织领导,采取得力措施,切实抓出成效。农业行政主管部门要认真履行职责,积极组织实施好农村集体经济审计;纪检监察等部门要严肃查处农村财务管理中的违法、违纪、违规案件;财政部门要保障农村集体经济审计工作经费。公检法、金融等部门在审计的调查取证、财务核查、审计决定执行及有关涉案人员查处等方面要予以支持和配合,保障农村集体经济审计工作的顺利进行。

文  号:农经发[2004]8号

  四、切实加强农村集体经济审计工作的组织领导

  二○○六年十二月三十日

   
四要进一步加强工作检查和监督。要经常听取民主理财小组和农民群众对财务公开的意见,加强监督和检查。对于财务混乱、不公开或假公开、群众反映财务问题较多的村集体经济组织,要帮助其搞好财务清理整顿工作,解决存在的问题,务必让群众满意。逐步开展并指导村民小组、农(畜)产品行业协会和农民专业合作组织实行财务公开。

各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府各部门、各直属机构,上属驻潍各部门、单位:

  三、强化措施,抓好农村集体经济审计队伍建设

   
针对目前合乡并村、村改居、企业改制等过程中存在的平调集体资产,损害农民利益等问题,各地要进一步完善集体资产的监管办法,加强监督管理,防止集体资产流失,确保集体资产保值、增值。

  三、推进农村集体经济审计工作规范化

文  号:威政办发〔2006〕79号

   
培养一支高素质的农村财会人员队伍,是搞好农村集体经济组织财务公开和财务管理工作的关键,也是做好农村经营管理工作的基础。要结合新修订的《村集体经济组织会计制度》的实施,争取用五年左右的时间,对农村集体经济组织会计人员和民主理财小组成员进行一次轮训,使农村财务会计人员的政策水平和业务素质得到普遍提高。逐步实行农村集体经济组织会计人员和民主理财小组成员培训上岗制度。

  3.乡镇代管集体资金审计。重点审查村集体资金是否按村专户存储,是否专账管理,制度是否健全,拨付到村的上级财政转移支付和专项补助资金是否及时足额到位。乡镇经管站在代管村集体资金方面是否履行了职责,有无玩忽职守等问题,有无挤占、平调、挪用村集体资金现象。

  (三)村干部任期和离任经济责任审计。积极开展农村干部任期和离任经济责任审计,加强对村集体经济组织主要负责人和村集体企业或者村集体控股企业的厂长(经理)的管理和监督,从源头上预防和治理腐败。

各省、自治区、直辖市、计划单列市农业厅(局、委员会、办公室):

  (四)专项审计。

   
一要进一步完善和建立财务公开制度。对尚未进行财务公开的地区,要加大工作力度,督促其实行财务公开;对已经实行财务公开的地方,要建立健全制度,提高公开质量,实行全面公开;对财务管理基础较好的地方,要积极推进工作的经常化、制度化、规范化建设。

  3.农民群众关注的热点问题。包括:集体资产处置,债权、债务管理,土地发包、承包,专项资金管理等。

    三、认真履行农村集体经济审计职能

  各级各部门要重视、支持、关心农村集体经济审计工作,将其纳入重要议事日程。要将审计工作经费列入财政预算,帮助解决实际困难。农村经济管理部门要配齐审计人员,加强审计人员的从业资格管理和业务培训,确保审计质量。各级纪检监察、审计、财政等有关部门要通力协作,密切配合,形成合力,共同做好农村审计工作。

   
一要健全制度。各级农业部门要帮助村集体经济组织根据财务制度和会计制度的要求建立健全各项财务制度。当前应着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、“一事一议”筹资筹劳等制度建设。

  首先,加强农村集体经济审计是服务社会主义新农村建设的客观需要。随着农村经济的不断发展,城市化、工业化进程进一步加快,一些村集体经济组织出现了集体企业改制中股权混乱、集体资产流失、不良债务化解难、征占用土地补偿费不到位等问题,加强农村集体经济审计,能够更好地保护集体经济组织和农民的合法权益,消除农村不安定因素,为新农村建设提供良好的环境。其次,加强农村集体经济审计是规范农村集体资产管理的需要。集体资产是多年来农民群众辛勤劳动的结果,是建设社会主义新农村的重要物质基础。目前个别地方村级财务内部控制制度不健全,集体资产流失,违法违规问题时有发生,监督管理不到位的问题仍然存在。加强农村集体经济审计,能够进一步完善村级监督和权力制约机制,从根本上解决村集体资产管理中存在的问题。第三,加强农村集体经济审计是密切党群干群关系、实现农村长治久安的重要保证。近年来,因集体财务不公开,管理混乱引发的农民群众上访案件时有发生,严重损害了党群干群关系。通过加强农村集体经济审计,培养一支政治强、作风好、能够为农民办实事的村级干部队伍,才能凝民心,聚民力,实现农村的和谐和稳定。

   
财务公开是村务公开的重点和核心。各级农业部门要进一步加强对农村集体经济组织财务公开工作的指导和监督。

  《关于加强农村集体经济审计工作的意见》已经市政府同意,现予印发,请认真贯彻执行。

   
在搞好专项审计的同时,要坚持和完善日常财务的定期审计。实行农村会计委托代理等会计专业服务的地方,农村集体经济审计由县级或市级农业部门统一组织。市级或省级农业部门每年应当进行抽查审计。审计内容主要包括:集体资产的管理使用、财务收支、财务预决算、生产经营和建设项目的发包管理、集体债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况,以及群众要求审计的其他事项。

  对于审计过程中有关工作人员玩忽职守,滥用职权或者不作为的,要进行严肃处理。

   
农村财务会计人员的培训和辅导是一项重要的公益性工作,各级农业部门要积极争取当地党委、政府和有关部门的支持,建立培训的长效机制。

  (二)村干部任期和离任经济责任审计。村干部任期和离任经济责任审计是农村集体经济审计的主要内容。做好这项工作,对于强化村级财务管理的监督约束机制,健全和完善村务公开和民主管理制度,促进农村基层班子建设具有十分重要的意义。村干部任期和离任经济责任审计主要包括:

   
村集体资产是集体经济组织成员的共同劳动成果和共有财税,受法律保护,任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。

  (四)强化责任追究。对阻碍审计、拒绝或者拖延提供审计资料的单位和个人,由县级以上主管部门或者乡镇人民政府责令其改正,并予以警告或者通报批评,拒不改正的,依法追究责任。

   
三要实行民主理财。要指导村集体经济组织建立健全民主理财制度,保证农民群众对集体经济组织财务的知情权、参与权、决策权和监督权。集体经济组织的重大财务事项,如集体土地的承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等,必须依照相关法律法规规定的程序进行民主决策。要帮助村集体经济组织建立民主理财小组,制定民主理财办法,依法理财、科学理财,切实发挥民主理财小组的作用。

  惠农政策落实情况审计,重点审查粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等款项发放是否及时、足额到位,有无挪用、侵占现象。

   
要完善会计人员使用制度。农村集体经济组织会计人员要保持相对稳定。村集体经济组织会计人员的任用和调换,必须经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过,报县级农村经营管理部门备案,接受必要的培训考核。

  (三)搞好结果公开。农村集体经济审计结果除涉及商业秘密等不宜公开的内容外,都应向村集体经济组织全体成员公开,对审计意见书或审计建议书提出的整改或处理意见的执行情况也要及时向群众公布。

    四、做好农村财会人员培训工作

  4.重点村的审计。经济强村和城郊村由县市区经管部门每年审计一次,市经管部门进行抽审。因财务管理混乱引发农民群众上访的村由县市区经管部门随发生随审计。

   
近年来,各地在农村集体经济组织财务公开和财务管理工作方面进行了积极的探索,创造了一些好的做法和经验,有的地方实行村会计集中办公,有的地方实行农村会计委托代理,有的地方实行了农村集体经济组织财务管理和会计核算的电算化。要认真总结各地的做法和经验,因地制宜地逐步完善推广。必须明确,无论实行哪种财务管理形式,都应以村集体经济组织自愿、书面委托为前提,坚持村级财务的集体性质不变,资产所有权不变,资金使用权不变,财务审批权不变。

  2.财经法纪执行情况。包括:各项收入是否及时、足额入账,有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题;是否存在虚增收入以及虚增债务等问题;有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题;是否存在未按民主程序,私下交易变卖土地等问题。

    二、推进农村集体经济组织财务管理规范化建设

  在审计中查出被侵占的集体资产和资金,要责成责任人将侵占的集体资产和资金如数退还给集体;涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的,要提出处理意见,移交纪检监察部门处理;对于情节严重、构成犯罪的,移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

执行日期:2004-8-11

  一、充分认识加强农村集体经济审计工作的重要性和紧迫性

   
经党中央、国务院同意,中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发[2004]17号,以下简称《意见》,这是当前和今后一个时期农业和农村工作的重要指导性文件。《意见》对加强农村集体经济组织财务公开和财务管理工作提出了新的要求。全国村务公开协调小组根据《意见》精神部署的50项具体工作任务中,农村经营管理部门牵头的有10项,参与的有18项。各级主管农村经营管理工作的农业行政部门和农村工作部门(以下简称农业部门)要认真学习,深刻领会文件精神,进一步加强农村集体经济组织财务公开和财务管理工作。现将有关要求通知如下:

  (一)农村集体经济审计的范围和对象。农村集体经济审计的范围包括:属于农村集体经济范畴的经济活动;从农民手中收取的钱物;国家分配给村集体和农民的钱物等。其对象是:乡(镇)村集体经济组织及其所属单位;使用和占用集体资产的单位;涉农负担部门和单位;接受政府或业务部门委托的其他被审计单位;任期或离任的村干部。

  二、明确农村集体经济审计的工作思路和重点

  农村集体土地征占用补偿费审计由县市区经管部门会同乡镇经管站随发生随审计。

  1.农民负担和惠农政策落实情况专项审计。农民负担审计,重点审查农村新型合作医疗、农村中小学收费、农民建房收费等向农民收费或集资的单位和部门收费的依据、范围和标准及资金管理使用情况;审查“一事一议”筹资筹劳是否履行了民主程序,收取的数额是否符合规定的标准,有无强行以资代劳的现象;使用是否符合规定,有无挪用、侵占的现象。

  为更好地发挥农村审计监督职能,促进基层党风廉政建设,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和中纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》精神,结合我市实际,现就加强农村集体经济审计工作提出如下意见。

发文单位:山东省潍坊市人民政府办公室

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